企业家群体对于引领改革创新、推动区域产业升级、促进区域经济增长具有重要意义。为此，需要加强公开立法、公平执法和公正司法，进一步激发和保护企业家合法权益，营造公平营商环境、健全透明制度，确保政策稳定、政府有为、市场有效。
一、依法保障企业家合法财产权益
依法保障企业家财产权益，促进企业家敢于投资、积极投资，享受投资。
从严打击侵害民营企业家合法权益的犯罪行为。严厉打击在民营企业正常经营中和劳动经济纠纷中的故意毁坏财物、合同诈骗、职务侵占、挪用资金等违法犯罪，切实保障民营企业家的投资财产权利。
司法机关在依法使用搜查、查封、扣押、冻结、拘留、逮捕等强制性措施时，最大限度减少对企业家合法权益和正常经济活动的损害及影响。保障企业家财产不受不合法的冻结或限制处分，依法慎用查封、扣押、冻结等强制措施。
执法和司法过程中严格依法办案，注意防止针对民营企业办案时侵犯民营企业家的合法财产权益。办理民营企业单位犯罪的，严格区分民营企业财产和民营企业家个人财产的界限，不得将企业财产和个人财产相混淆，不得将对企业判处的罚金和对民营企业家判处的罚金相混淆。对涉案民营企业家需要在服刑期间行使财产权等民事权利且不影响刑罚执行的，从宽把握、依法保障。
二、依法保障企业家合法人身权益
严厉打击企业经营中产生的故意伤害、绑架、非法拘禁等严重暴力犯罪，保障民营企业家及其家庭成员不受非法伤害、绑架或拘禁。依法严惩黑恶势力强揽工程、恶意竞标、强买强卖、欺行霸市等严重扰乱市场秩序的违法犯罪，从严查处黑恶势力煽动闹事、聚众滋事、阻扰施工、暴力讨薪、暴力讨债等干扰企业正常生产经营秩序行为，有效维护民营企业家及其家庭成员人身权。
监察机关、公安机关在依法履行职责过程中，需要企业家协助调查时，要充分保障其合法的人身权益，以维护企业正常的合法经营活动。同时，依法保护企业家基于生产经营必要的出入国境、交通出行自由。对于有自首、立功表现，认罪态度较好，社会危险性不高、积极配合的民营企业家，不采取拘留、逮捕措施；对于查办与民营企业家有关的犯罪案件，主动加强与涉案企业或者当地政府有关部门、行业管理部门的沟通协调，合理掌控办案进度，严格慎用拘留、逮捕措施；确需拘留、逮捕的，提前与涉案企业或主管部门沟通，帮助涉案民营企业家做好生产经营衔接工作。
三、依法保障企业家合法自主平等经营权益
确保民营企业家自主经营、不受非法干预，维护企业的公平竞争和正常经营秩序。保障民营企业家不受歧视性限制和隐形障碍，促使在工商管理、税收征收、金融服务等方面的平等对待。推行监管清单制度，明确和规范监管事项、依据、主体、权限、内容、方法、程序和处罚措施，减少监管部门自由裁量权。严厉查处公务人员利用职权侵犯企业家对企业的正常经营活动，杜绝对企业家的行政摊派、行政压制、行政寻租等违法违规行为。完善对企业家各类商业行为的监管法定依据和程序，依法保障企业家自主加入和退出行业协会商会的权利。对于违法违规插手民营企业家招投标、采购、工程建设以及强迫民营企业家提供赞助或捐赠、接受指定检测或咨询服务等行为，通过检察监督、行政审判等方式，依法纠正和追究责任。
保护和激励企业家对公司的经营管理。探索建立企业的多层股权结构，满足企业家对企业的合法合理控制权益；在鼓励创新和技术突破的企业中，探索设置差异化的企业家薪酬机制，充分保障股权激励、股份回购、任期投票制等股东权益激励模式。保障企业家之间的自由生产合作权益，依法维护各种形式的联营、并购重组等商事行为，保障不受非法限制和干预。
支持和引导湖北省优秀人才返乡创业。积极发挥省工商联等商会协会的桥梁纽带作用，支持在外鄂商人才返乡创业。引领产业回归、资本回归、技术回归、总部回归。加大以商招商、产业链招商、委托招商工作力度，支持各地依法制定专项政策。
建立健全企业家容错纠错制度。在政治上信任民营企业家，让广大民营企业放开手脚，放心大胆地创业创新。营造鼓励创新、宽容失败的文化和社会氛围，对民营企业家在企业创新创业过程中大胆探索、锐意创新、合法经营所出现的失误、失败，给予一定的“试错”空间，推进实施新举措、新方法的试点机制，形成尊重、支持、善待民营企业家的社会风尚。企业违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，各职能部门以帮助整改为主，不予行政处罚；企业主动消除或者减轻违法行为危害后果的，依法从轻或者减轻行政处罚。
着力解决“新官不理旧账”的突出问题，提高政策执行的稳定性。坚持法治思维，把引进长远战略投资作为关乎地区发展的头等大事，对于前期考察、合同兑现、投资建设、后期保障等要制定具体的实施方案，并以制度的形式固定下来，维护政府信用的权威性。
解决“小事情难办”的问题。加强行政管理负责人、办事人的法治理念、程序意识和严谨的工作态度，杜绝“简单问题复杂化，复杂问题繁琐化”。同时，充分利用法治手段强力整治不作为、乱作为问题，建立严格的惩治措施，敢于打破人情网，持续曝光丑恶嘴脸，持续通报典型案例。
四、依法保障企业家合法人格权益
注重保护企业家名誉权、肖像权、姓名权等人格权益。企业家人格权与企业的商事信用息息相关，需从严依法打击和防范对企业家人格权益的恶搞、诋毁、侮辱等侵犯行为，依法维护企业家人格信用。
培育企业家精神。在新时代塑造清亲新型政商关系的背景下，企业作为市场主体享有充分的自主经营权，政府在引领和保障企业家的智识特别是思想精神层面应当发挥重要作用。注重对企业家的人文关怀和价值引导，有助于促进企业的发展和其对经济的贡献。既关注古今中外企业家精神内涵诸如创新、诚信、责任、担当等共性的元素，更关注建设中国特色社会主义所要求的譬如为实现中华民族伟大复兴而贡献力量的企业家精神内涵的个性因素，把企业家精神的培育和塑造，作为统战工作的重要内容和新时期的一项紧迫任务。
提升民营企业家的社会认同。积极表彰奖励优秀民营企业家，通过树立先进典型，加强对优秀民营企业家先进事迹的宣传报道，展示优秀企业家精神。把优秀企业家纳入人才服务中心服务对象，建立优秀企业家服务档案，完善优秀企业家户籍、住房、社保、医疗、子女教育等配套政策，为优秀企业家提供一站式服务。对作出突出贡献的优秀企业家，由相关部门依法依规给予奖励。
提高民营企业家的社会地位和社会影响力。在省、市、县党委政府部门召开的理论中心组学习会邀请知名民营企业家为领导干部讲课。仿照各类专家库，建立优秀民营企业家人才库，定期举办民营经济发展论坛，并巡回到各市州开展民营企业家发展史展演或优秀民营企业发展成果汇报等，加强交流。
五、依法保障企业家参政议政权，落实合法监督权
注重提高优秀企业家政治待遇。在安排省党代表、省人大代表和省政协委员人选时，适当提高有突出贡献、社会影响力大、自身形象好的优秀知名企业家比例。健全政府重大经济决策主动向企业家问计求策制度，聘请政治素质高、业务能力强的优秀企业家担任经济顾问。
建立民营企业家列席相关会议制度。鼓励企业家积极主动同各级党委和政府相关部门沟通交流，通过正常渠道反映情况、解决问题，依法维护自身合法权益，讲真话、谈实情。健全企业家参与涉企政策制定机制，加强政策的参与性和实用性：以实用性为前提，全面集中梳理现有政策，邀请民营企业家参与召开听证会和论证会，给予重要发言权和意见采纳权。
解决“大领导难见”的问题。一方面，在制度上设置“领导接待日”等活动，将领导听取民营企业家的意见作为工作的一部分，在时间上科学设置和优化领导的工作内容。建立健全领导干部联系民营企业、商会及听取民营企业家意见制度，把支持民营企业发展作为衡量干部忠诚干净担当的重要内容，纳入干部考核考察范围。另一方面，建立党政主要领导定期与企业家座谈制度，完善省市县领导挂点联系开发区制度、联系帮扶企业制度，推动形成党政领导与企业常态化互动机制。在塑造清亲新型政商关系的背景下，促进建立健康良好、开诚布公的政商沟通平台和场所。依法建立起各级领导干部与民营企业家见面的快速通道、绿色通道和无障碍通道。
（本成果系2019年度湖北省社科基金重点项目“依法保障民营企业家合法权益研究”研究成果，荣获2018—2019年湖北发展研究奖三等奖）
（作者：胡川、万华、黎江虹、段丙华、严雅雪 作者单位：中南财经政法大学工商管理学院、中南财经政法大学法学院、湖北省经济建设研究院）
附：“师说经管”栏目简介
为实现“成为经法管融通的一流商学院”的学院愿景，做一流的学术研究，发表一流的学术成果，既是“创造商学新知”的必由之路，也是“贡献商业智慧，培养商界精英”的立身之本。“师说经管”，正是反映学院教师在工商管理、应用经济学两大一级学科研究动态的一个窗口。具体包括“经管资政”、“经管新知”、“经管前沿”和“经管锐评”四个板块。
经管新知——主要介绍学院教师在国内外一流期刊、重要学术会议上发表的学术成果；获奖的优秀专著，体现了学院在商学知识领域的新贡献。
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